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1.在耕地储备库新增耕地等别评定中的应用

关于英雄指的就是为了国家和民族的事业不惜牺牲生命也不断奋斗的人，在我国抗日英雄就是英雄中的杰出代表，有关的抗日英雄举例如下：

1、冷云：

冷云，原名郑志民，1915年生，黑龙江省桦川县人。1931年入桦川县立女子师范学校读书。“九一八”事变后，她积极参加抗日救国活动。1934年加入中国***，在佳木斯从事秘密抗日活动。1936年，　与具有爱国思想的吉乃臣（后改名周维仁）加入东北抗联第5军，后经组织批准俩人结为革命伴侣，志同道合，共同进行抗日斗争。冷云先在军部秘书处做文化教育工作，后调到5军妇女团担任小队长和指导。

2、赵登禹：

赵登禹（1898——1937），字舜臣，山东菏泽人。1914年加入冯玉祥的部队，后任冯玉祥的随身护兵。1926年参加北伐。1933年，任第29军第37师第109旅旅长，后任第132师师长。

1933年初，日本侵略军越过山海关，开始侵袭热河省，在3月4日攻占了承德后，开始向长城各口发动大举进攻。10日，日军逼近喜峰口。赵登禹率部星夜跑步急行军40华里，在日军之前抵达喜峰口孩儿岭，并将敌先头部队击退，在孩儿岭及口门一线稳定了前沿。为了有效消灭进攻阵地的敌军，赵登禹要求部队待敌进至百米之内，再突然出击，以手榴弹炸，用大刀砍。由于两军混杂，使敌飞机、大炮、坦克无法发挥作用。入夜，赵登禹又利用敌军警戒疏忽，率部从两翼迂回敌人侧后，进行包抄袭击，打得敌人措手不及，死伤甚众。战斗中，赵登禹腿部被炸弹击伤，但仍裹伤出击率部众与敌肉搏相拼。激战数日，敌人多次攻击不果，锐气尽挫，中国军队取得喜峰口战役胜利。喜峰口战役，共歼灭日军五六千人，狠狠地打击了敌军的嚣张气焰。

全面抗战爆发后，7月下旬，日寇调集数以万计的日军在飞机和坦克的掩护下，分别向北平、天津以及邻近各战略要地大举进攻。担任132师师长的赵登禹，率部抗击日军入侵，守卫北京城外的南苑。日军出动40余架飞机轮番轰炸阵地，并有3000人的机械化部队从地面发动猛烈攻击。132师将士在赵登禹的率领下，不畏强敌，奋勇抵抗。日军将中国军队切成数段，分割包围。部队孤军作战，在敌人炮火和飞机的狂轰滥炸下，损失惨重。赵登禹率部誓死坚守阵地，拼死抗击。

7月28日，在奉命向北平撤退途中，遭致日军伏击，壮烈殉国，牺牲时年仅39岁。

3、马本斋：

抗日战争时期，在华北平原上，活跃着一支以回民兄弟为主组成的抗日部马本斋队——回民支队。这支部队屡建战功，威震敌胆，给日本侵略军以沉重打击，被八路军冀中军区誉为“无攻不克，无坚不摧，打不垮，拖不烂的铁军”。毛泽东称其为“百战百胜的回民支队”。马本斋就是这支英雄的回民支队的司令员。[1]

马本斋，1901年出生于河北省献县的一个回族农民家庭。早年投身奉军当兵，逐级升至团长。1931年九一八事变后，面对国土沦丧，报国无门，因不满国民党蒋介石政府的对日不抵抗政策，毅然弃官卸甲，到了故乡河北省献县东辛庄。

1937年7月，全国抗战爆发后，马本斋在家乡组织回民抗日义勇队，奋起抵抗日本侵略军。1938年4月率队参加八路军，所部改编为冀中军区回民教导总队，任总队长。1939年，回民教导总队改编为八路军第三纵队回民支队，任司令员。1942年8月，回民支队奉命到达冀鲁豫抗日根据地，马本斋被任命为冀鲁豫军区第三军分区司令员兼回民支队司令员。马本斋作战勇猛，身先士卒，在回民支队和广大群众中享有很高威望。改编后的回民支队，在马本斋的率领下，战斗力不断提高，队伍发展到2000多人，成为一支能征善战的抗日劲旅。从1937年至1944年，马本斋率领回民支队，不惧牺牲，浴血作战，奋勇杀敌，经历大小战斗870余次，歼灭日伪军3.6万余人，在广阔的冀中平原和冀鲁豫大地上，所向披靡，屡建战功，打得日本侵略军闻风丧胆。

4、马占山：

清光绪十一年（1885年）11月30日生于今吉林省公主岭市一个农民家庭。贫苦农民，行伍出身，早年当磨房工人，精于射骑。他从小给地主放马，后因丢失一匹马，被抓进官府，遭毒打和关押并被逼赔偿。后来，那匹马跑回来，地主仍不退钱。马占山一怒之下，上山落草为寇，因善骑射，为人讲义气，不久被推为头领。

清光绪三十四年(1908年)，马占山决定“金盆洗手”，率弟兄接受从军。

1911年他投靠清军奉天后路巡防营统领吴峻升，从四营中哨哨长、连长、营长、团长、旅长升任东北边防军骑兵师师长和黑河警备司令等职。

1925年11月，郭松龄反奉，张作霖在新民巨流河一带组织力量抵抗郭军。

1925年12月，马占山随同吴俊升在辽宁新民白旗堡附近，同郭松龄军展开激战。郭军大败，马占山部尾随搜索，并活捉郭松龄夫妇。

1925年，马占山升任东北陆军第17师骑兵第五旅旅长。

1928年6月4日，日本侵略者在皇始屯炸死张作霖和吴俊升，他发誓“公仇私恨，必报复之”。

1929年被张学良任命为黑龙江省骑兵总指挥。任黑龙江省骑兵总指挥兼黑河警备司令。

1930年，任黑河警备司令兼步兵第三旅旅长。

1931年“九一八”事变后，张学良任命他出任黑龙江省政府代理主席兼军事总指挥。当日本关东军无理要求中国军队撤离江桥（今黑龙江省泰来县江桥镇）时；

1931年10月16日，伪军张海鹏部向嫩江江桥发起进攻，马占山率部将其击溃。他明确表示“吾奉命为一省主席，守土有责”，“一息尚存，决不敢使尺寸土地沦于异族”。在日军进犯江桥时，守军将桥破坏三孔。

1931年11月3日，马占山拒绝日军的最后通牒。

1931年11月4日，日军向江桥守军阵地发起猛攻。他下令抵抗。由于敌众我寡，没有后援，加上装备简陋，伤亡很大（据说此次伤亡人死满一桥，而且摞了好几层），鏖战了半个月，不得不撤离江桥。马占山亲临前线指挥抗击，挫败日军多次进攻。马部血战江桥抗战，给全国人民以莫大的鼓舞，马占山的名字，迅速传遍全国，慰问函电如雪片飞来。人们称赞他“为国家保疆土，为民族争光荣”，是当代的“爱国军人”和“民族英雄”。但由于日军不断增援，而马部却是孤军奋战。

1931年11月18日，在消灭日伪军一千余人后，不得不撤往齐齐哈尔。

1931年11月21日，退至海伦，继续抗敌。

1931年12月，国民党政府任命他为黑龙江省主席。上海、哈尔滨等地组织了“援马抗日团”，上海福昌烟公司为鼓舞士气，还生产了“马占山将军牌”香烟。

1932年，马占山诈降，出任伪黑龙江省长兼任伪满州国军政部总长之职后，秘密用12辆汽车、6辆轿车、将2400万元款项、300匹战马及其它军需物资运出城外，再次举起了抗日的旗帜。马占山在拜泉约集李杜、丁超等各路军的代表开会，改黑河警备司令部为省府行署。三路人马共7000人，公推马占山为黑龙江省救国军总司令，会上做出三路出击日军的战斗部署。在不到半年的时间里，马占山率部给日伪军以重创，大灭日军侵略气焰。后因战事失利，退到苏联。

1933年6月3日，马占山从苏联返回上海，曾先后3次面见蒋介石，请缨抗战。

1936年1月22日任陆军中将。

1936年12月至西安，参与，支持张学良、杨虎城逼蒋抗日发动的。

1937年七七事变后，蒋介石任命马占山为东北挺进军总司令兼东北四省招抚，率部转战绥远（今呼和浩特）、包头、五原等地。后任黑龙江省政府主席率部继续抗日。

1938年5月，总司令部进驻陕西省府谷县哈拉寨（今哈镇）。

1938年11月，马占山因病到延安就医，康复后，中共中央和陕甘宁边区举行盛大的欢迎会。毛泽东在会上致词，称赞他是始终如一、抗战到底的民族英雄。

1945年，抗日战争胜利后晋加上将衔。

1947年，蒋介石任命马占山为东北保安副司令，但他不肯就任。

1948年平津战役时，马占山毅然决定弃暗投明，出面帮助傅作义拿定主意和平交出北平城，推动了北平和平解放的进程。

1949年初，曾劝说傅作义接受和平改编，并向傅建议请邓宝珊做同中共谈判的代表，为促进北平的和平解放做了有益的工作，促使北平和平解放。

1950年6月，毛泽东托秘书打电话给马占山，邀请他出席中国人民政治协商会议全国委员会一届二次会议，马占山十分激动，可惜由于他的病情加重最终未能出席。至全国政协会议开幕的前一天，毛主席办公室还来电话询问马占山的病情，并准备派车来接，但当时病情过重，已不能行动。

1950年11月，病情恶化。

1950年11月29日20点零6分，马占山因肺癌病逝于北京，终年65岁，安葬于北京万安公墓。

5、谢晋元：

谢晋元 率领八百壮士坚守上海四行仓库

谢晋元团长带领八百名英勇孤军死守苏州河畔的四行仓库，掩护五十万名中国谢晋元军队撤退，上海保卫战一役，彻底粉碎了日本“三月亡华”迷梦。

继一九三七年七月七日芦沟桥战起，八月十三日即展开了中日首场大型会战——“淞沪会战”。当时的上海是东亚最大港埠，又是我国经济文化交通第一要地，租界林立，华洋杂处，因此，中国最高统帅蒋介石委员长决定在上海向国际显示中国抗战的决心。

淞沪会战的主战场方圆不过几十公里，日军先后增援三十万兵力，双方三个月的血战，死伤超过五十万人，一寸山河一寸血的惨烈程度，被国际媒体形容为“血肉磨坊”。由于中国部队战志高昂，见死不退，着实出乎日军意料之外。仅此一役，就已经打破了日本"三月亡华"的迷梦。

战争相持至十月底，日军登陆杭州湾，大上海全部陷于敌火包围之中，中国统帅部以拖延时间之战略目的已达，为从长远计，决作战略上之转移。二十六日下命五十万国军退出上海战场。谢晋元团长奉命守闸北继续作战，负起掩护大军撤退的艰巨任务。

6、杨靖宇：

著名的抗日民族英雄、东北抗日联军创建人和***。杨靖宇牺牲后，当残忍的鬼子割头剖腹，发现他的胃里尽是枯草、树皮和棉絮，竟无一粒粮食，也无不为之震惊。 中国无产阶级革命家，著名抗日民族英雄，东北抗日联军的主要创建人和***之一。原名马尚德，字骥生。1905年2月26日（清光绪三十一年正月二十三）生于河南省确山县（今驻马店市驿城区）李湾村穷苦农民家庭。在东北从事党的地下工作时，曾化名张贯一、乃超。1932年赴南满领导抗日武装斗争时，改名杨靖宇。[3]

1926年加入中国共产主义青年团。1927年4月参与领导确山农民，同年5月转入中国***。大革命失败后，组织确山起义，任农民革命军总指挥。1928年后，在河南、东北等地从事秘密革命工作。曾5次被捕入狱，屡受酷刑，坚贞不屈。

1931年“九一八”事变后，他任中共哈尔滨市委书记、兼满洲省委代理书记。1932年秋被派往南满，组建中国工农红军第三十二军南满游击队，任政治委员，创建了以磐石红石砬子为中心的游击根据地。1933年9月任东北人民革命军第一军第一独立师师长兼政治委员。1934年4月联合17支抗日武装成立抗日联合军总指挥部，任总指挥。后任东北抗日联军第一军军长兼政治委员、东北抗日联军第一路军总司令兼政治委员。率部长期转战东南满大地，威震东北，配合了全国的抗日战争。中共六届六中全会曾致电向以杨靖宇为代表的东北抗日武装表示慰问，赞之为“冰天雪地里与敌周旋7年多的不怕困苦艰难奋斗之模范”。

7、阎海文：

阎海文宁死不屈的“空军勇士”

一个驾机作战被击落跳伞的中国空军，用配枪的最后一颗子弹拒绝俘降，用自阎海文己的热血和正气，征服了他的敌人。

一九三七年八月十七日，睛空万里。淞沪会战硝烟弥漫，激战正酣。

天上，战机穿梭往来，煞是忙乱，一朵朵弹花象盛开的的木棉，布满天空。突然，一架中国战机被密集的地面高炮击中，拖着黑烟，向西坠去。这时，一个黑点弹出了燃烧的机身，转眼，化作一朵洁白的伞花。

降落伞轻柔地飘落空中，阎海文拔出手枪，警惕地四下搜索着。几分钟前，当他把成吨的炸弹准确地投向地面上的日本海军陆战队司令部时，日军虹桥一带密集的高炮击中了他的座机。对此，他早有准备，本来他就是强行闯入敌火网的，当他看到地面上日军目标处升起的烟尘火海时，他觉得够本了，只是在心里有点儿为他的座机惋惜。

8、高志航：

高志航首创八一四空战大捷的空军战神

高志航大队长首战击落日本轰炸机六架，创下中日空战全胜纪录，打破高志航了“皇军无敌”的神话。

卢沟桥事变后，日本立即以海陆空三军，展开对上海大规模攻击作战，日军在开战之初，就企图以优势的航空兵力，歼灭刚刚培训成立的中国空军。事实上，日本空军当时根本不认为“年幼的”中国空军有任何的战斗力。

因为就两国兵力比较，日本拥有自行生产的先进战机三千二百架，而中国只有购买拼装二手各国杂牌战机三百架，训练与后勤均落后于日本许多。

一九三七年八月十四日清晨，中国空军主动对黄浦江上的日本海军舰艇发动攻击，日军盛怒下立刻调动从台湾飞来的木更津联队与鹿屋联队战斗机，企图一举消灭南京、上海地区之所有中国空军基地。不料当天入侵的日本机动群，遭到中国空军第四大队长高志航率领的战机反击，结果，中国空军以六比零击落日机，首开中日空战全胜纪录，打破了“皇军无敌”的神话。

9、张自忠：

他是带领大刀队夜袭长城喜峰口的英雄，也为“临沂大捷”、“鄂北大捷”张自忠立下战功，最后在日军的围歼下，战死南瓜店，找到了自己战死报国的地方。

九一八事变后，中、日两国实际已处于战争状态之中，先有东北义勇军马占山奋起抗日，再有“一二八”淞沪之战，复有长城各口之战，都是七七全面抗日前的序幕战。

在这几场序幕战中，战果最突出、最辉煌的，首推长城喜峰口大捷。这是自九一八以来，日军所遭遇到最严重的打击，敌人自己也承认，是侵华以来所遭遇到的最大失败和耻辱。当时二十九军第三十三师，在师长张自忠率领的千人大刀敢死队，以急行军兼程赶赴前线，用大刀、手榴弹为武器，于月黑风高之夜，乘敌不备，歼灭日军步兵两个联队，骑兵一个大队，血染喜峰口，造成空前大捷，震惊中外。张自忠获中央颁授青天白日勋章，于是抗日英雄的威名，传遍全国，妇孺皆知。

10、何基沣：

何基沣(1898-1980)，河北藁城人。1933年春，赴喜峰口抗击日军，以战功升为第110旅旅长。卢沟桥事变前夕，率部驻守卢沟桥一带，多次挫败日军。卢沟桥事变发生后，直接指挥驻军抵抗。以机智顽强的作战赢得时人赞誉，成为一代抗日名将。1938年春秘密赴延安，1939年1月秘密加入中国***。

1948年11月，同张克侠一起率领国民党第七十七军和第五十九军共两万余人在贾汪、台儿庄驻地起义，为淮海战役的胜利作出了贡献。1948年12月10日，毛泽东、朱德向在淮海战役中举行起义的国民党军第3绥靖区副司令官、中共地下党员何基沣、张克侠发出贺电，祝贺他们起义成功。

中华人民共和国成立后，历任中国人民解放军第三十四军军长、南京警备司令部副司令员、华北行政委员会委员兼水利局局长，水利部副部长，农业部副部长、党组成员等职。是第一、二、四届全国人民代表大会代表，中国人民政治协商会议第一、三届全国委员会委员和第五届全国委员会常务委员。1980年病逝于北京。

在耕地储备库新增耕地等别评定中的应用

赵敬夫(1916―1940)，原名白长岭，黑龙江桦川人，1935年加入中国***。1940年被任命为东北抗联三支队政治委员。1940年7月26日，掩护抗联总指挥部突围时中弹牺牲，时年24岁。

徐光海，男，又名徐炳仁，朝鲜族人，1907年生人。1930年加入中国***，1936年11月，徐光海被任命为抗联六军一师政治部主任。此后，长期与抗联一师师长马德山并肩战斗。1938年12月，徐光海与裴成春带领后方医院转移时，在宝清县张家窑附近与日伪军遭遇，在激战中，徐光海壮烈牺牲。

夏云阶，又名夏云杰。1903年生人。1931年9月，经中共满洲省委特派员冯仲云介绍，参加中国***。东北抗日联军第六军创始人，曾先后担任汤原反日游击总队政治委员、东北人民革命军第六军军长。被日本关东军视为“北部国防线上的心腹之患”。1936年11月26日，夏云阶在汤原县西北沟一次战斗中，不幸牺牲，时年33岁。2014年9月1日，被列入民政部公布的第一批300名著名抗日英烈和英雄群体名录。

裴治云，男，朝鲜族。人称老裴头，中共党员。1893年生人。1932年4月，裴治云任中共汤原中心县委书记，积极领导汤原抗日爱国运动。1933年中秋节当天因叛徒出卖被捕，十余天后，裴治云与其他十一名革命同志一起被活埋在鹤立镇日军宪兵队后院。牺牲时年仅40岁。2015年8月24日，裴治云入选第二批在抗日战争中顽强奋战、为国捐躯的600名著名抗日英烈和英雄群体名录。

冷云，原名郑志民，1915年出生于黑龙江桦川县悦来镇。在佳木斯从事秘密抗日活动。1935年在桦川读书时加入中国***。毕业后以教师身份做掩护，从事党的地下工作。1936年冷云参加东北抗联第5军。1938年10月，以冷云为代表的东北抗日联军8名女战士，在顽强抗击日本侵略军的战斗中弹尽援绝，毅然投入滚滚江水，为国捐躯。

黑龙江省耕地占补平衡工作实行先补后占的补充耕地办法，为此建立了省、市两级补充耕地储备库，储备耕地近 5 万公顷。按照国土资源部《关于开展补充耕地数量质量按等级折算试行工作的通知》（国土资厅发〔2007〕141 号）要求，黑龙江省国土资源厅组织开展了全省补充耕地储备库新增耕地等别评定工作，并专门下发了《关于印发耕地储备库新增耕地等别评定工作方案的通知》（黑国土资发〔2007〕94 号），要求各地采用与农用地分等时相同的技术路线，及时开展补充耕地等别评定工作。截至 2007 年年末，全部完成了省、市两级耕地储备库内的新增耕地等别评定工作，为顺利实施建设项目补充耕地数量质量按等级折算奠定了坚实的基础。

黑龙江省新增耕地等别评定的范围和对象是在 2006 年 12 月 31 日以前进入省、市两级储备库，尚未用于核定占补平衡指标的新增耕地，包括省级耕地储备库、市级耕地储备库以及大庆油田公司补充耕地专库内的所有尚未用于核定指标的新增耕地。

前文已述，黑龙江省农用地分等采用的是因素法，即根据分等对象的土壤条件和基础设施条件，采用加权和法计算其因素综合分值，用该分值对当地的气候（光温）生产潜力分值进行修订，得到分等对象的自然质量等指数，根据自然质量等指数的高低确定其农用地自然质量等；将自然质量等指数乘以反映当地土地利用水平的土地利用系数，就得到分等对象的农用地利用等指数，根据利用等指数的高低确定其农用地利用等；将利用等指数乘以反映当地土地利用效益水平的土地经济系数，就得到分等对象的农用地经济等指数，根据经济等指数的高低确定其农用地经济等。其中，农用地利用等反映的是农用地粮食现实生产水平，保护耕地就是保护农用地的粮食产能，农用地利用等是实行补充耕地数量按质量折抵的基础。因此，这次储备库新增耕地等别评定的目标是农用地利用等。

根据项目区特别是新增耕地的位置、自然经济状况以及开发整理项目的规划设计条件等不同状况，新增耕地等别评定分别采用三种不同方法进行：①对于位于原来农用地分等范围内的新增耕地，根据土地开发整理项目的规划设计方案中的土地开发整理设计标准及相关验收材料，以分等时划分的土地利用等别为基础，调整确定新增耕地等别；②对于邻近原来农用地分等范围的新增耕地，通过分等因素条件比较的方法确定其利用等别，比较的内容主要是地形和土壤类型；③对于距离原来的用地分等范围较远，无法采用条件比较的方法确定其等别的新增耕地，按原农用地分等时采用的分等方法和参数进行新增耕地等别评定。

黑龙江省耕地储备库新增耕地等别评定工作取得的县级成果包括耕地储备库新增耕地等别评定报告、新增耕地等别图和新增耕地等别计算表。

下面以桦川县省、市两级耕地储备库新增耕地等别评定过程为例，说明农用地分等成果在新增耕地等别评定中的应用。

（一）等别评定概述

1.概况

1）桦川县概况

桦川县位于黑龙江省东部，三江平原腹地，松花江下游南岸，地理坐标为东经130°16′～ 31°34′，北纬 46°37′～ 47°14′，属佳木斯市辖县。全县有 12 个乡（镇），105 个行政村，161 个自然屯，总人口 22 万多人，经济发展水平一般。桦川县地形地貌比较复杂，有山区、丘陵及平原、洼地。总的地形趋势是西南高、东北低，一般海拔多为 60 ～ 70 米。桦川县属温带大陆性季风气候，春季气温适中；夏季受东南季风的影响，炎热多雨；冬季受西伯利亚冷气团的侵袭，冬季漫长，气候寒冷。 该县地表水和地下水资源极为丰富，全县境内有“一江六河十三泡”，水资源量约 10.54 亿立方米。松花江为最大水系，流经境内 97.5 千米，平均流量为 2103 立方米 / 秒。桦川县土壤类型多样，基础肥力较好。耕地土层深厚，土壤有机质含量丰富，土壤结构良好，自然肥力高，具有较大的增产潜力。土壤类型有暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、沼泽土、泥炭土、水稻土 7 个土类，18 个亚类，19 个土属，42 个土种。

桦川县县属土地总面积为 177835.94 公顷，其中，农用地面积 134023.05 公顷，占土地总面积的75.36％，在农用地中耕地面积104496.4公顷，占土地总面积的58.76％，人均耕地0.48公顷，高于全省人均耕地 0.32 公顷的水平。从整体上看，桦川县农用地比重大，反映出以农业为主的产业结构。另一方面，土地利用率为 80.44％，垦殖率为 58.76％，均高出全省平均水平，说明桦川县农业生产条件好，土地资源优势明显，土地利用水平和集约经营水平较高。从桦川县农用地分等结果看，共有 4，5，6 三个等别的耕地，其中 4 等地 69769.8 亩，5 等地1007889.5 亩，6 等地 478899.0 亩。

2）桦川县省、市两级耕地储备库概况

桦川县在省、市两级补充耕地储备库中共有两个项目，总面积1373.35公顷，其中，省级储备库中有 1 个项目，项目名称是“桦川县梨丰五乡镇土地开发项目”；市级储备库中有 1 个项目，项目名称是“桦川县市级补充耕地项目储备库”。本次等别评定工作包含两个项目中的49个地块，总面积为 1373.35 公顷。

桦川县梨丰五乡镇土地开发项目编号为 040201，该项目已通过黑龙江省国土资源厅验收，颁发了合格证书，合格证编号为 024 号，指标归桦川县国土资源局。该项目共储备了 45 个地块，总面积 1360.35 公顷，分布在梨丰乡、东河乡、新城乡、苏家店镇和创业乡。其中验收序号为 1号的地块已部分被用于核定耕地占补平衡指标，其余 44 个地块尚未被用于核定耕地占补平衡指标。项目概况见表 5-13。

表 5-13 桦川县梨丰五乡镇土地开发项目概况表单位：公顷

续表

桦川县市级补充耕地项目储备库项目编号为 0301，项目已通过佳木斯市国土资源局验收，颁发了合格证书，合格证编号为 004 号，指标归桦川县国土资源局。该项目储备了 4 个地块，总面积 13 公顷，分布于创业乡。项目概况见表 5-14。

表 5-14 桦川县市级补充耕地项目储备库概况单位：公顷

2. 目的和意义

补充耕地储备库新增耕地等别评定是在农用地分等定级基础上，科学界定国家建设占用补充耕地项目中新增耕地质量等级的工作，是落实国家补充耕地数量质量按等级折算，确保耕地数量不减少、质量不降低，进一步加强省、市两级耕地储备库规范管理的基础性工作，是全面贯彻落实国家占用耕地补偿制度，严格保护耕地，防止占多补少、占优补劣，确保耕地的数量、质量和生态效益相统一的有效措施。搞好新增耕地等别评定，按等级核算补充耕地数量，更是贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1 号）的精神，履行国土资源管理部门职责，严格保护耕地特别是基本农田，保证各省农业综合生产能力不降低，确保粮食生产安全，为促进各省经济建设可持续发展提供重要的途径和保障。

3. 工作原则

桦川县耕地储备库新增耕地等别评定工作遵循如下原则：

1）综合分析的原则

农用地质量是各种自然因素、经济因素综合作用的结果，因此，在农用地分等中应对造成等别差异的各种因素进行综合分析。

2）分层控制的原则

农用地分等是以建立不同行政区内的统一等别序列为目的，为保证分等的可比性，必须做到层层控制，保证不同层次的质量评价结果都兼顾区域内总体可比性和局部差异性两个方面的要求。

3）主导因素的原则

影响农用地分等的因素较多，分等中重点分析对农用地质量影响较大的主导因素的作用，从而突出主导因素对土地分等结果的作用。

4）定量分析与定性分析相结合的原则

农用地分等以定量计算为主，通过土地自然质量分值、气候（光温）生产潜力指数、土地利用系数的计算，得出农用地等别。同时，对现阶段难以定量的自然因素、社会经济因素进行必要的分析，将定性分析结果运用于农用地分等成果中，以提高农用地分等成果的精度。

5）一致性原则

这是最重要的原则。本次等别评定对象将用于补充建设项目占用耕地，其结果将用于计算补充耕地数量，其评定结果与被占用耕地的等别评定结果要具有可比性，因此，其评定的方法、采用的参数必须与原农用地分等时的一致。

4. 工作依据

为了保证耕地储备库中的新增耕地等别评定成果与原农用地分等成果协调一致，并在桦川县以及全省范围内有可比性，尤其是与原农用地分等成果具有可比性，本次工作的主要依据包括黑龙江省国土资源厅《关于印发〈耕地储备库新增耕地等别评定工作方案〉的通知》（黑国土资办〔2007〕94 号）、《农用地分等定级规程》（国土资源大调查专用）、黑龙江省国土资源厅《关于印发〈黑龙江省县级农用地分等技术实施方案〉的通知》（国土资发〔2001〕185号）、桦川县《黑龙江省级补充耕地储备库》合格证、桦川县农用地分等技术报告（2004 年）、桦川县农用地分等评价单元分等指数计算表、《桦川县土壤志》、桦川县农用地分等评价单元图（比例尺为 1∶5 万）、桦川县土地利用现状图（比例尺为 1∶2.5 万）、桦川县土壤图（比例尺为 1∶5 万）、桦川县地形图（比例尺为 1∶5 万）。

5. 技术路线和方法

补充耕地储备库新增耕地等别评定技术路线继续沿用 2002 年黑龙江省农用地分等工作技术路线，采用 2002 年农用地分等的计算公式、相关参数、分等标准以及技术要求，在原农用地分等成果基础上进行，以保证技术体系的连续性以及成果的可比性。

农用地分等方法有因素法、样地法和修正法，按照《黑龙江省县级农用地分等技术实施方案》要求，桦川县原农用地分等采用因素法，故本次新增耕地等别评定仍采用因素法。

因素法分等主要是在对区域进行宏观分析的基础上，通过对构成土地质量的土壤、地貌、水文及农田基本建设等因素的综合分析，确定因素因子体系及其影响权重，计算单元自然质量分值，通过气候（光温）生产潜力指数、轮作比及产量比系数对单元自然质量分值进行修正，实现农用地自然质量等的评价，并在计算土地利用系数的基础上，对自然质量等指数进行修正，最终得到土地利用等指数，确定土地利用等，实现土地利用等的评价。

6. 评定结果

桦川县两个项目中新增耕地的等别评定工作包含 49 个地块，总土地面积 1373.35 公顷。经测算，等别指数最高的为 1420，最低的为 1017。利用等别为 5 等和 6 等，其中，5 等地共 17 个地块，面积265.3公顷，分布在新城乡、创业乡、苏家店镇；6等地共32个地块，面积1108. 05公顷，分布在黎丰乡、东河乡。

（二）新增耕地等别评定过程

耕地储备库新增耕地等别评定是在当地标准耕作制度下，以气温（气候）生产潜力指数为基础，考虑农用地的自然条件和利用水平，采取自然、社会和经济条件逐步订正的方法，对农用地生产力进行综合评价，最后依据黑龙江省在农用地分等时制定的农用地等间距分值表，确定新增耕地土地利用等别。

1.准备工作

准备工作包括组织准备、技术准备和资料准备等。其中，资料准备主要是收集资料。收集的资料主要有农用地自然条件资料和土地利用条件资料，具体包括气候、地形、水文、土壤、土地利用现状、土地利用总体规划、农业统计等相关资料以及桦川县 2004 年农用地分等时的评价单元分等指数计算表、农用地分等技术报告和桦川县省级耕地储备库土地登记资料、市级耕地储备库土地登记资料等。

2. 确定分等因素及其权重

1) 确定分等因素指标区

按照国家《农用地分等定级规程》（国土资源大调查专用）的规定，采用因素法进行农用地分等，需要划分分等因素指标控制区。黑龙江省农用地分等时规定，地面坡度 2°以下为平地区，2°以上为坡地区。根据桦川县耕地储备库新增耕地的自然条件和土地利用现状，新增耕地部分地块地面坡度在 2°以下，部分地块地面坡度为 3°～ 5°，因此，分等指标区分别选用平地控制区和坡地控制区。

2）确定分等因素及其权重

按照《黑龙江省县级农用地分等技术实施方案》的规定，农用地分等因素包括土壤有机质含量、黑土层厚度、土壤质地、距障碍层深度、盐渍化程度、坡度、排水条件、pH 值等，其中，平地控制区的分等因素包括黑土层厚度、有机质含量、土壤质地、排水条件、盐渍化程度、距障碍层深度、pH 值等 7 个因素，坡地控制区的分等因素包括黑土层厚度、有机质含量、土壤质地、坡度、距障碍层深度、pH 值等 6 个因素。本次新增耕地等别评定确定的分等因素及其权重值与原农用地分等时的一致 ( 表 5-15，表 5-16 )。

表 5-15 桦川县新增耕地平地区分等因素及权重表

表 5-16 桦川县新增耕地坡地区分等因素及权重表

3）确定指定作物

与原农用地分等时的一致，本次分等指定作物仍选用玉米。

4）确定分等因素的自然质量分值

根据原农用地分等时制定的“指定作物－分等因素－自然质量分”关系表，确定分等因素的自然质量分值。

5）编制桦川县各类土壤分值表

根据桦川县各类土壤特征表（表 5-17）及“指定作物－分等因素－自然质量分”关系表，按照土壤有机质含量、黑土层厚度、土壤质地、障碍层深度、pH 值等分等因素的自然质量分值，分别列出各类土壤的自然质量分值（表 5-18）。

表 5-17 桦川县各类土壤特征表

表 5-18 桦川县各类土壤分值表

3. 划分分等单元

本次分等以耕地储备库新增耕地的现状地块为分等单元。

4. 计算分等指数

1) 准耕作制度和有关参数

（1）标准耕作制度。桦川县属于三江平原西南温和半湿润区，标准耕作制度为旱地一年一季耕作制。

（2）指定作物。根据《黑龙江省县级农用地分等技术实施方案》的规定，桦川县原农用地分等的指定作物为玉米，本次等别评定的指定作物仍选用玉米。

（3）有关参数：

①光温（气候）生产潜力指数。气候生产潜力指数是指在无灌溉条件下，指定作物的理论产量指数；光温生产潜力指数是指水分条件能够充分满足作物生长需要的条件下，指定作物的理论产量指数。2002 年黑龙江省开展农用地分等时，各县（市）在计算农用地等别指数过程中，采用国家下达的黑龙江省各县（市）指定作物的气候生产潜力指数，光温生产潜力指数则采用气候生产潜力指数与光温综合乘数的积来计算。桦川县玉米气候生产潜力指数为 1711，光温综合乘数为 1.1297，则玉米光温生产潜力指数为 1933。本次等别评定地块的利用类型为旱地和水田，旱地采用气候生产潜力指数、水田采用光温生产潜力指数进行土地等别指数计算。

②产量比系数。产量比系数采用原农用地分等时黑龙江省统一制定的系数，桦川县的产量比系数为 0.94。本次等别评定仍采用 0.94。

③轮作比。轮作比根据轮作制度确定，桦川县指定作物为玉米，没有轮作，轮作比为 1。

④土地利用系数。土地利用系数反映土地利用水平，该系数采用原农用地分等时黑龙江省统一下达的参数，以乡（镇）为单位。桦川县各乡（镇）土地利用系数见表 5-19。本次等别评定仍采用该系数。

表 5-19 桦川县土地利用系数表

2）单元分值计算

（1）单元自然质量分值（Cl）的计算。根据单元的土壤类型，参照表5-17，列表进行分等单元自然质量分值（Cl）的计算，按照原农用地分等方法，农用地自然质量分值（Cl）的计算采取加权平均法。其计算公式如下：

中国耕地质量等级调查与评定（黑龙江卷）

式中：

Cl——分等单元自然质量分值，用百分数表示；

a，b，c——分别代表各分等因素自然质量分值；

f1，f2，f3——分别代表各分等因素的权重值。

农用地自然质量各因素的分值按单元土壤种类，根据表5-18确定。

以桦川县梨丰五乡镇土地开发项目验收序号为1号的梨丰乡黎明村135号地块新增耕地为例，说明Cl值的计算过程。该地块指定作物为玉米，属于平地指标控制区，在表5-18，表5-15中查到该地块的有机质含量分值为100，权重值为0.17；黑土层厚度分值为80，权重值为0.30；土壤质地分值为100，权重值为0.10；距障碍层深度分值为100，权重值为0.06；pH值分值为90，权重值为0.06；排水条件分值为70，权重值为0.19；盐渍化程度分值为100，权重值为0.12。该地块自然质量分值为7个因素自然质量分值分别乘以其权重值后加和。

计算过程如下：

Cl＝(100×0.17＋80×0.30＋100×0.10＋100×0.06＋90×0.06＋70×0.19＋100×0.12)

÷100＝0.877

其他地块新增耕地自然质量分的计算过程与此相同。

（2）分等指数计算。

①自然质量等指数（Ri）值计算。主要是根据标准耕作制度，对指定作物的光温生产潜力指数或气候生产潜力指数进行自然质量分值修正，得出各单元的自然质量等指数。农用地自然质量等指数计算与农用地分等时相同，公式如下：

中国耕地质量等级调查与评定（黑龙江卷）

式中：

Ri——分等单元自然质量等指数；

α——光温（气候）生产潜力指数。当分等对象为水田时，α采用光温生产潜力指数；当分等对象为旱地且无灌溉条件时，α采用气候生产潜力指数；

Ci——分等单元自然质量分值；

β——产量比系数；

λ——指定作物的轮作比。

例如，前面举例的梨丰乡黎明村135号地块新增耕地的自然质量等指数的计算，指定作物玉米轮作比为1，实际种植物为玉米，确定α为气候生产潜力指数1711，桦川县产量比系数为0.94。该地块的自然质量等指数计算如下：

中国耕地质量等级调查与评定（黑龙江卷）

其他地块新增耕地自然质量等指数的计算过程与此相同。

②土地利用等指数（Yi）计算。对农用地各分等单元自然质量等指数进行利用水平修正，即土地利用系数修正后，得出各分等单元的土地利用等指数（Yi）。计算公式如下：

中国耕地质量等级调查与评定（黑龙江卷）

式中：

Yi——第i个分等单元农用地土地利用等指数；

Ri——第i个分等单元农用地自然质量等指数；

Kli——第i个分等单元所在乡（镇）土地利用系数。

例如，梨丰乡黎明村135号地块新增耕地的土地利用等指数的计算，Ri为1411，Kli为1，计算过程如下：

中国耕地质量等级调查与评定（黑龙江卷）

其他地块新增耕地土地利用等指数的计算过程与此相同。

3）等别的确定

（1）等别划分方法。农用地等别划分的方法有数轴法、总分值频率曲线法等。按国家《农用地分等定级规程》（国土资源大调查专用）和《黑龙江省县级农用地分等技术实施方案》的要求，耕地储备库新增耕地等别划分方法确定为等间距法，即根据新增耕地等别指数，采用间距法进行等别的初步划分。

（2）采用的分等间距及其方法。为了使本次分等结果在全省范围内具有可比性，根据农用地分等时黑龙江省下达的全省农用地等别指数间距划分等别。依据各新增地块的等别指数，每隔250 分划分一个等别，分值越大，等别越高，土地质量越好；反之，则越差。桦川县耕地储备库新增耕地等别间距采用原黑龙江省农用地等间距分值标准。

（3）等别划分结果。从桦川县耕地储备库新增耕地分等结果看，土地利用等指数最高为1420，最低为 1017。

根据全省土地利用等指数的统一标准，按每250个指数为一个等级，1001～1250为5等地，1251 ～ 1500 为 6 等地，1501 ～ 1750 为 7 等地，桦川县补充耕地储备库新增耕地的土地利用等共划分了两个等别，分别为 5 等和 6 等。

（三）新增耕地等别评定结果

桦川县省、市两级耕地储备库中共储备 49 块新增耕地，划分了两个等别，其中 5 等地共 17块，面积为265.3公顷；6等地共32块，面积为1108. 05公顷。桦川县梨丰五乡镇土地开发项目库中的耕地为 5 等和 6 等，桦川县市级补充耕地项目储备库中的耕地等别为 5 等（表 5-20）。

表 5-20 新增耕地分等面积统计表单位：公顷